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　　针对三北工程林分退化的问题，由于各地情况千差万别，建议在不同类型区，选择一些地方政府重视程度高，资金配套能力强，技术基础较好，群众积极性高，林分退化具有典型性、代表性的地区，广泛开展试点，进一步探索完善技术和组织措施；按照三北五期工程规划，启动退化林分修复项目。实行项目管理，单独立项，单独下达投资计划，单项审批，有计划、有步骤、积极稳妥地推进退化林分修复工作；同时，出台退化林分修复的相关技术指导文件和政策，加大科技攻关力度，将退化林分修复纳入国家重大攻关课题。

　　因此，建议把三北工程建设纳入法制化轨道，起草颁布三北防护林工程建设条例，明确责任、稳定投入、规范建设。具体来说，一、明确工程责任主体，建议国家对三北工程实行省、自治区、直辖市人民政府负责制，逐级落实目标责任，各级林业主管部门具体负责工程规划和日常管理工作。二、建立稳定的投入机制，以财政投入为主导，要求各级政府将建设资金纳入年度财政预算，按照工程规划确定的资金配套比例和补助标准足额予以投入。同时积极创新政策机制，鼓励社会投资、捐赠赞助、森林认养和冠名、国际合作等形式，多方筹集资金，投入工程建设。三、加强工程管理，严格实行合同制、监理制等管理机制，由县级人民政府或其委托的乡级人民政府与造林主体签订合同，明确双方权利、义务及违约责任等事宜，有关部门通过督导、监理等方式加强质量管控。四、优化资金项目构成，安排一定比例资金用于科技支撑、效益监测、工程管理等工作；允许工程造林主体在有关税收、信贷等方面按照国家规定享有优惠；对于工程建设过程中可能出现的违规、违法行为，制定具体责任追究措施。